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2015年4月中国稀土政策述评

发布时间:2015-10-27 13:59:23

 

2015年4月,我国先后发布数条稀土政策,即4月23日,财政部发布消息称经国务院批准取消稀土、钨、钼、钢铁颗粒粉末等产品的出口关税,自2015年5月1日起实施。据所发布的出口关税调整数据表格显示,稀土此前出口关税税率有两种,分别为15%和25%;其次,国务院总理李克强4月28日主持召开国务院常务会议,决定实施稀土钨钼资源税改革,促进理顺资源税费关系。会议决定,从2015年5月1日起,将稀土、钨、钼资源税由从量计征改为从价计征,并按照不增加企业税负的原则合理确定税率。同时,进一步清理和规范收费,将稀土、钨、钼的矿产资源补偿费费率降为零,停止征收相关价格调节基金,取缔省以下地方政府违规设立的相关收费基金。研究建立矿产资源权益金制度。4月30日,财政部、国家税务总局发布关于实施稀土、钨、钼资源税从价计征改革的通知,自2015年5月1日起实施稀土、钨、钼资源税清费立税、从价计征改革。4月30日,财政部、国家发展改革委发布关于清理涉及稀土、钨、钼收费基金有关问题的通知,决定清理规范涉及稀土、钨、钼的收费基金。

鉴于取消稀土出口关税对稀土行业的重要影响和重要意义,以下重点对稀土出口关税政策进行述评。

一、稀土出口关税

从稀土的生产与储备地位来分析,除了中国以外,美国、印度、澳大利亚等国家也都是世界上的几个主要稀土储量大国。据2009年美联储统计,全世界稀土储量美国占13%,澳大利亚5.4%,印度3.1% 。中国是全球第一大稀土资源国,以20%左右的稀土资源储量,承担了世界90%以上的市场供应。

但是,近年来,因为环保的压力,美国、澳大利亚的稀土产量几乎为零,稀土消费全部都依赖进口,而中国却廉价供应了世界稀土需求量的90% ,且近年来,我国稀土的出口额仍在攀升。数据显示,我国稀土的出口额占由2001年的62.35%增加到2011年的68.1%。

在2010年前后,中国稀土行业人士曾因担心中国以不到世界总储量20%的稀土储量,供应全世界90%的稀土需求,会致使这种不可再生的“工业维生素”保有量减少,最终无法满足本国未来的高科技与军工产业需求。因此,中国主动发起了一场稀土保卫战,中国政府在2010年大幅调整了稀土的出口政策,包括紧缩稀土出口配额和大幅提高出口关税等。

2011年1月1日起,国家大幅提高稀土出口关税。其中,钕铁硼材料从零提高到20%,镝铁、金属钕分别提高5%。目前,稀土出口关税税率,轻稀土为15%,重稀土为25%。

事实上,利用关税限制稀土出口是一种粗放的行业管理措施。尽管关税在保护环境和避免稀缺资源贱卖方面发挥了一定的积极作用,但被视为与WTO规则不符,因此受到美日等国家诟病而被提起诉讼。去年8月WTO终裁我国败诉,取消关税限制势在必行。

2015年1月21日,商务部发布决定从2015年1月1日开始取消稀土出口配额管理,取消了长达16年之久的稀土出口配额制度,是中国稀土政策对出口限制的重要变化。2015年4月23日,财政部发布消息称经国务院批准取消稀土、钨、钼、钢铁颗粒粉末等产品的出口关税,自2015年5月1日起实施。

据财政部网站的公布的“出口关税调整表”显示,此次调整涉及94种出口商品,其中超过90%的商品“取消关税”。调整前的税率分别从2%,5%,10%,15%到25%不等,其中稀土金属税率为25%。

二、稀土出口关税取消后对稀土行业的影响

中国对稀土出口关税的取消必将对中国稀土行业的发展,乃至全球稀土行业的格局产生着深远的影响。

1.出口关税取消后,国内稀土出口量会逐步增加,并将整体拉低境外市场稀土价格,进而冲击国外企业,增强我国稀土的话语权。

稀土关税取消后,国际稀土市场的投放量的增加也将整体拉低境外市场稀土价格。由于国外企业成本相对较高,抗低价冲击能力不足,市场占有率将缩减,未投产国外项目也可能延迟,这反过来对我国在稀土行业的话语权将起到巩固与加强的作用。

2.取消关税对稀土市场是重大利好

近年来我国稀土出口并不太好,呈现量增价减的态势。数据显示,2014年我国稀土出口总量2.8万吨,同比增长27.3%;价值23亿元,下降35.6%;稀土出口均价每吨8.3万元,下跌47.8%。今年一季度,内蒙古出口稀土1009.9吨,同比减少7%;出口平均价格为每吨3.4万元,下跌38.2%。

在此产能过剩、需求不旺的背景下,取消关税可谓对稀土市场是重大利好。此次关税的取消,对于稀土方面的出口将有有利提升,出口关税的取消将增强出口价格议价能力,在一定程度上会缓解国内供应过剩的压力,促使行情得到好转。出口关税的取消,则相当于出口价格下降了15%~25%,可以刺激需求回升。国内稀土出口量会逐步增加,加快去库存化,推动停产半停产企业恢复生产和提高开工率,有助于行业整体向好,生产经营步入正轨。

3. 出口关税的取消将有利于促进稀土出口的增长,出口产品结构可能发生一定的变化,特别是镨、钕、镝、铽、铕的出口有可能明显增长。对行业需求形成有利支撑。

4.稀土关税的取消,也有望推动其他稀土资源国开启本国产能

随着各种限制措施的采取,加上人工、资源、环保费用的增加,稀土价格会有明显的上涨,从而会迫使其他稀土资源国,开启本国产能。实施走出去找寻国际稀土资源,也将成为趋势。

三、稀土出口关税取消后国家实施的新政策

1.资源税替代出口关税,未来稀土开采的资源税计征方式或由原来的‘从量计征’转变为‘从价计征’,并且税率方面将大幅提高。

2.由于非法开采很严重,我国需要进一步加强稀土资源开发有序化管理。

四、取消稀土出口关税后的建议

1.加强国内监管

政府通过提高资源税,保护稀土资源,国家依然能保持稀土出口的主动权。

2.国家继续加大非法盗采盗挖整治力度

长期而言,关税取消对市场将产生积极影响,但是出口闸门打开,可能诱发稀土黑色产业链愈发猖獗,为此,建议国家继续加大非法盗采盗挖整治力度,堵住私矿入市漏洞。

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